ジョグジャカルタ——スルタンが統治する特別州の不思議な位置づけ

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インドネシアは共和国です。大統領がいて、議会があり、選挙で指導者を選ぶ。ところが1つだけ例外があります。ジョグジャカルタ特別州（DIY: Daerah Istimewa Yogyakarta）。ここでは、スルタン（王）が知事を務めています。選挙ではなく、王位継承によって。

共和国の中の王国

現在のジョグジャカルタ知事は、スルタン・ハメンクブウォノ10世（Sultan Hamengkubuwono X）。1989年にスルタンに即位し、2012年の「ジョグジャカルタ特別州法（UU No. 13/2012）」により、スルタンが自動的に知事に就任する制度が法制化されました。

選挙をしません。議会の承認も形式的なものです。インドネシアの34州（2022年以降38州に再編予定）の中で、首長が世襲で決まるのはジョグジャカルタだけです。

なぜこの制度が民主国家の中で認められているのか。答えは独立戦争にあります。

独立への貢献

1945年、日本の敗戦直後にインドネシアは独立を宣言します。しかしオランダは再植民地化を図り、独立戦争（1945〜1949年）が始まりました。

当時のスルタン・ハメンクブウォノ9世は、ジョグジャカルタを丸ごとインドネシア共和国側に提供しました。首都ジャカルタがオランダ軍に占領された1946〜1949年、ジョグジャカルタは事実上の臨時首都として機能します。スルタンは王宮の資産を投じて共和国軍を支援し、自らも政治指導者として活動しました。

この功績により、独立後のインドネシアはジョグジャカルタに「特別州」の地位を与え、スルタンの統治権を認めたのです。スカルノ初代大統領との個人的な信頼関係も大きかった。

クラトン——王宮の現在

スルタンの王宮「クラトン（Kraton）」は、ジョグジャカルタ市の中心部に今も存在しています。1755年に建てられた宮殿で、現在もスルタンの居住地兼行政施設として使われています。

クラトンの一部は観光客に開放されており、入場料は15,000IDR（約143円）。ジャワの伝統舞踊や影絵芝居（ワヤン・クリッ）の上演も定期的に行われています。

王宮の周辺には「アブディダレム（Abdi Dalem）」と呼ばれる王宮奉仕者が暮らしています。その数は約2,000人。彼らは月額数十万IDR程度の名目的な手当を受け取りながら、伝統的な儀式や王宮の維持管理に携わっています。経済的な報酬ではなく、文化的・精神的な意義でこの役割を続けている人が多いと言われています。

統治の実態

スルタンが知事を務めるとはいえ、ジョグジャカルタの行政が中世的な王権政治というわけではありません。州議会（DPRD）は選挙で選ばれ、予算審議や条例制定は通常の民主的プロセスで行われます。

スルタンの権限は主に以下の領域に及びます。

• Sultan Ground（スルタン所有地）: ジョグジャカルタ特別州法により、一定の土地がスルタンの所有と認められています。これは他州には存在しない制度です
• 文化的リーダーシップ: ジャワ文化の保護・振興における精神的指導者としての役割
• 行政の長としての権限: 通常の知事と同等の行政権限

興味深いのは、ジョグジャカルタの土地制度です。スルタンの所有地では、一般住民は「使用権」を得ることはできますが、完全な所有権は認められません。これが不動産市場に独特の影響を与えています。

なぜ市民は受け入れているのか

ジョグジャカルタの人口は約390万人（2023年、BPS統計）。インドネシアの世論調査では、ジョグジャカルタ市民の多くがスルタンの統治に肯定的な態度を示しています。

理由のひとつは、スルタン・ハメンクブウォノ10世の統治実績です。就任以来、ジョグジャカルタは教育・文化の中心地としての地位を維持し、ガジャ・マダ大学（UGM）をはじめとする名門大学が集まる学術都市として機能しています。

もうひとつの理由は、ジョグジャカルタの物価の安さです。ジャワ島の主要都市の中でも生活コストが低く、大学生や芸術家が集まりやすい環境が維持されてきました。ジャカルタのコス（下宿）が月2,000,000〜5,000,000IDR（約19,000〜47,500円）程度なのに対し、ジョグジャカルタでは500,000〜1,500,000IDR（約4,750〜14,250円）で見つかります。

継承問題

ハメンクブウォノ10世には息子がおらず、娘が5人います。ジャワの王位継承は伝統的に男系ですが、10世は長女のGKR Mangkubumi（グスティ・カンジェン・ラトゥ・マンクブミ）を後継者に指名する動きを見せています。2015年に長女に「マンクブミ」の称号を与えたことが、王室内外で議論を呼びました。

この問題は、ジョグジャカルタの特別州制度の将来にも直結します。スルタン＝知事の制度は、スルタンの正統性があってこそ成り立つ。継承の正統性が揺らげば、制度そのものが見直される可能性もあります。

共和国の中に残る王国。その存続は、歴史的功績と現実の統治実績という二本柱で支えられています。どちらかが崩れたとき、インドネシアはこの例外をどう扱うのか。答えはまだ出ていません。